香取照幸のレビュー一覧
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Posted by ブクログ
元厚労省局長による社会保障論。
現在の社会保障のメリットや問題点などが分かりやすくまとまっており、私のように社会保障を実務とする人に強くお薦め出来る一冊です。
昨今、我が国の社会保障には、ミクロ的な観点から様々な批判の声もありますが、トータルで見ると日本の制度って本当に良く出来ていると思います。
民主主義を守るために社会保障が果たせる役割は何か、というのが本書の大きなテーマです。
本書では、前作の「教養としての社会保障」のおさらいとなる社会保障の基礎から、経済・財政にまで話は及びます。
「社会保障は、単なる高額所得者から低所得者への所得移転（救貧）ではなく、安定的な中間層を維持・形成するために、彼らを襲う『個人の力ではヘッジしきれない生活上のリスク』から彼らを守ること（防貧）にあります。」ってのが大きなポイント。
ざっくり言うと、福祉施策は救貧で、社会保障は防貧。
社会保障は安定的な中間層を守るという機能もあり、分厚い中間層こそが社会の中核を担い、政治の安定を支えるという主張には大いに同感。
社会保障の意義について、深く考えるきっかけとなる良書だと思います。 -
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Posted by ブクログ
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香取照幸(カトリ テルユキ)
元厚労省年金局長。1956(昭和31)年、東京都出身。東京大学法学部卒業。1980年厚生省(現厚生労働省)入省。1982年在フランスOECD(経済協力開発機構)事務局研究員、1990年埼玉県生活福祉部老人福祉課長、1996年厚生省高齢者介護対策本部事務局次長。2001年内閣官房内閣参事官(総理大臣官邸)、2002年厚生労働省老健局振興課長、2005年厚生労働省雇用均等・児童家庭局総務課長。2008年内閣官房社会保障国民会議事務局参事官、同安心社会実現会議事務局参事官、2010年厚生労働省政策統括官(社会保障担当)、内閣官房内閣審議官(社会保障・税一体改革担当)、2012年厚生労働省年金局長、2015年厚生労働省雇用均等・児童家庭局長等を経て2016年6月退官。2017年3月より在アゼルバイジャン共和国日本国特命全権大使(現職)。
教養としての社会保障
by 香取 照幸
例えば、アメリカは端的にそういう社会だと言えると思います。アメリカでは、とにかく自由に何をやってもいい。能力を最大限に発揮して、勝負して生き残っていく。勝った者はアメリカンドリームを具現し、負けた者は自己責任でどうぞと、そういう社会の仕組みになっています。極端な話、アメリカでは自分の生命を守ることすら自分でやる。自分の身を守るのは自分の責任であり権利だと考えます。だから、銃を持つのも権利だ、となるわけです。つまり、刀狩りをしていない、刀狩り以前の社会ということだと思います。 （話が横道にそれますが、刀狩りというのは戦国の世の終焉を象徴する施策なんじゃないかと思います。「領民よ、もう自分の身を自分で守らなくても良いぞ、我ら（武士）が世の平和（生命と財産＝治安）を守るゆえ、お主ら（農民）は安んじて農耕に精を出せ」ということですから。そう考えるとアメリカという国はまだ西部開拓時代のままってことなのでしょうか（笑）。）
社会保障も同じです。基本的には自分の責任でやることを前提に、市場の中でそれを解決しようとするので、アメリカの社会保障制度は高齢者・障害者を対象とするメディケアや低所得者などを対象とするメディケイドを除いて、基本的に民間が担っています。医療保険制度も民間保険が基本です。お金のない人は保険には入れません。なので、何千万人という「無保険者」が現に存在しているのがアメリカ社会です。
なんだかアメリカのことをあまりよく言っていないように思われても困るので（笑）、アメリカ社会の別の一面についてお話ししておきます。 アメリカでは公的な社会保障が脆弱である反面（あるいは「であるがゆえに」かもしれませんが）、民間の慈善活動、チャリティーがとても盛んです。事業で成功した人はこぞって慈善事業に寄付したり自ら財団をつくります。そうすることが社会的成功の証、と見なされるようなところもあります。古くはカーネギー、ロスチャイルド、最近…
たしかに、そういう見方をすれば、そういう一面がないとは言えない。しかし、現代社会においては、人間は一人ですべてができるわけではなくて、社会全体が様々な形でお互いにつながっていること、ネットワークができていることで生きていくことができるわけです。完全に自給自足の生活をしようとすれば今日食べるものにも、飲む水にすら困るのが現代社会です。 社会というのは壮大な相互依存・役割分担と協働のネットワークによって形成されています。そこに目を向けなければ、社会保障は理解できません。
情緒的な意味ではなく現実の問題として、社会とつながりを持っていなければ、人は一日たりとも生きていけません。ですから、社会が健全で安定していることが、たくさん稼いでいる人にとっても非常に重要です。だから、この制度があるわけです。 社会保障という形で、所得を再分配することが社会全体の安定につながるから、この制度がある。そこが社会保障という制度を理解するのにもっとも重要なポイントです。社会保障は、単なる所得の分配ではありません。
北欧は社会保障先進国として知られています。社会福祉と言えば、誰もが北欧のスウェーデンやデンマークを思い浮かべます。一時期「北欧病」などと言って、北欧の国々のように社会保障が厚い国では誰も努力しなくなる、働かなくても国が面倒を見てくれるから活力がなくなる、社会が停滞するなどと揶揄されたこともありました。 ところが、事実は違います。日本が長い景気停滞に苦しんだ 20 世紀終盤から 21 世紀初頭にかけて、世界でもっとも経済成長したのは、アメリカと北欧でした。
セーフティネットには、落ちて死んでしまったり怪我をしたりするのを防ぐ機能があります。予めセーフティネットを張り巡らせておくことによって、落ちても怪我をしないだけでなく、怪我をしないから再び挑戦できる。一度失敗したらそれで終わり、ではない。貧困に陥ることを防ぐことができます。
今、アジア諸国は急速に経済成長しています。例えば中国。改革開放路線に転換した後、急速な経済成長でＧＤＰが世界第２位になるほど豊かになりましたが、同時に大きな所得格差が生まれました。あれだけ所得格差が開き、生活水準に差がついてしまったら、農民と都市住民とが同じ保険制度に入って同じ保険料を払って同じ給付を受けるということは、もはや無理でしょう。いかに共産党政権といえども、今の中国では所得の格差に応じた別々の制度しかつくれないだろうと思います。社会保障に関しては、中国はおそらくアメリカのような道を進むことになる。社会がすでに分裂してしまっています。
一人暮らしの人というのは、社会保障の仕事をしている者の立場からすると、二人暮らしの人よりもお金がかかる人です。例えば、厚生年金の標準的な受給額は夫婦で 22 万円位なので、仮に高齢夫婦が月額 22 万円で生活しているとしましょう。この金額だと大体この程度の生活になる、という生活水準を、一人暮らしで半額の 11 万円で維持することはできません。一人になっても住居費や光熱費、通信費その他生活に必要な固定費は半分にはならない、一人暮らしだからといって台所も風呂もトイレも半分、というわけにはいきません。つまり、同じ生活をするための費用は一人暮らしの方が高い。社会保障の側からすればその分だけお金がかかるということになるわけです。
さらに、二人で暮らしていれば、多少仲が悪くても、一方が病気がちになったりしても、お互い助け合いながら何とか家庭の中でやりくりできることもありますが、一人暮らしになった瞬間に誰も助けてくれないので、極端な話、トイレの電球が切れただけでヘルパーを頼む、誰かに助けてもらわないといけない、という事態に陥ります。つまり、何らかの形で公的な支援を開始しなければならないタイミングが夫婦二人の世帯より早くなってしまう。なので、一人暮らしの人が増えるということは、よりコストのかかる人が増えるということになります。
戦後の混乱期とはいえ、個人財産の９割を取り上げる累進課税は空前絶後、過酷なものだったと思います。しかもこの時政府が断行した施策は財産課税だけではありません。農地解放、預金封鎖、デノミ敢行、新円発行、ドッジ税制、できることはすべてやって乗り切りました。 これはもうほとんど革命です。財産課税や農地解放はレーニンやスターリン、毛沢東ですら完遂できなかったほど徹底した改革でした。戦後の日本の財政政策は、社会主義革命以上の革命だったと言っても過言ではないでしょう。
消費の減少の解決策は、所得再分配の他に、もう一つあります。若い労働者の給料を上げることです。そもそも税制や社会保障制度によって所得再分配をするより前に、再分配前の所得、原初所得（市場における第一次分配所得）の段階で付加価値がもっと分配されるようにすることです。 若い世代の所得が増えないと、結婚もできない、子どもも産めない、自分の人生、将来に希望が持てない。それでは社会全体の活力が失われます。将来に対する不安や諦観のある社会は停滞してしまいます。
ところが、アメリカは医療費が高い。日本のように公定価格でコントロールしていませんから、医療費は基本的に自由価格です。患者と医者の力関係（bargaining power）は当然医者の方が強い。事実上医療側は自由に請求額を決められる（患者も選べる）ことになります。なので、それを賄う民間医療保険の保険料は恐ろしく高くなる。サービスが厚い保険であれば、当然保険料が高くて普通の人にはとても払えない。加えて、保険会社側の選択（保険会社側が加入者を選別する、つまりリスクの高い人はなるべく加入させないようにする）もあるので、高齢者や障害者、既往症のある人の保険料率はプレミアムが乗って高いし、場合によっては加入を拒否される。仕方がないので保険料の安い保険や病気があっても入れてもらえる保険に入る。そうすると、既往の病気は対象外だったり、支払額に上限があったり、使えない薬があったり、入院費が出なかったり、通院の回数に制限があったり、いざという時に役に立たない、ということになります。
社会学者の宮台真司氏（首都大学東京教授）は、その著書『日本の難点』（幻冬舎、２００９年）の中で、現代を「社会の底が抜けている」と表現しています。社会の中に一人裸でいると、自分のことは自分で守らなければならない。その意識が強くなりすぎると、利他意識が低下し、自分勝手な人が増えます。「他人に迷惑をかけさえしなければ、何をしてもいい」と言いながら、他者に迷惑をかけていることにすら気づかない人が多くなり、それがまた社会の不安材料となっています。さらに、長い経済の低迷により、人々の目標は失われ、何をやっても、一生懸命に働いても明るい未来など来ない、といった閉塞感で人々は息を詰まらせています。
しょせんこの世の中不公平だ、不公正だ、フェアじゃない、と多くの人が感じていると社会は発展しません。自分の他に悪い奴がいる、そいつのせいで自分たちが割りを食っている、となれば、犯人捜しが始まります。ウォールストリートの連中が富を独り占めにしている──それは一面の真実ですが──、そいつのせいで自分たちが割りを食っている、そいつらが世界を支配し、そいつらのせいで俺たちはこんなに苦しい思いをしている。そうなったら社会に対する信頼はなくなっていきます。誰も真面目に働かない、バカバカしい、何をやっても報われない、となって、誰も努力しなくなって社会は停滞します。法律やルールも守られなくなって治安も悪化します。
資本主義社会ですから、競争の勝者には称賛と利益が与えられるべきですが、一人占めは社会自体を停滞させます。社会の中で富が循環しなければ資本主義社会は維持できません。勝った人が社会的責任を果たし、負けた人が何度でも敗者復活戦に挑める仕組みをつくっておかないと、社会は維持できません。富が偏在すると、最後には騒乱が起き、革命が起きます。 そうならないように、先人が知恵を絞ってつくり上げてきたのが社会保障制度なのです。
長時間労働の慣習も、企業と社会の責任で解決しなければならない問題です。結局、皺寄せを受けているのは家族です。長時間労働で疲れ果てた男たちは家族の責任を果たさない。家事労働も子育ても協力しない。ゴミすら出さない。地域活動にもＰＴＡにも参加しない。すべて奥さんに任せきり。これでは女性が働けるわけがありません。
「そうすれば、現場の何が真実で何が噓だか分かる」。 「現場には真実がある。だが同時に、現場は往々にして噓をつくことがある」。 これは、多くの行政官の実感です。現場の何が真実で何が真実でないか。個別の事象の奥にある問題の本質は何か。それを読み取る力、表面的な事象の奥にある真の実態を見極める力。それこそが「実態把握能力」なのであり、その能力は、 ① どれだけ多くの現場と接したかという「経験」から生まれる「人や社会に対する想像力」 ② 相矛盾する様々な事象を分析・理解しそこから解を導く「専門知」 そして、 ③ 人間としての「感性」 を磨くことでしか獲得することはできません。 -
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Posted by ブクログ
とても読みやすく社会保障の全体像を知るには最適ではないだろうか。
老後2,000万円が物議を呼んだことで漠然とした不安が拡がっているが、筆者も述べている通り年金破綻は国家破綻であるから根拠なき心配は不健全だろう。
世界でも例を見ない皆保険、皆年金。戦後の格差が少ない時期に、非正規がほとんどいない終身雇用ができた絶妙なタイミングだったから成し得たことであったようだ。
ただ現在は大きく構造が変わり、今日の財政規模で社会保障全体は維持できるのか、どのような取り組みが求められるのかを視点に読んでみた。
社会保障の基本的役割は、
自助を共同化
所得再分配
負担だけでなく大きな成長産業の一面がある。
現在の社会保障の課題は、
世界的にも稀な医療フリーアクセス化による医療リソースの疲弊
景気低迷により収入が伸びない中での給付の伸長
きめ細かく対応するあまり制度が複雑化している。
課題への対応は、
社会構造にあわせた制度変更
受益者負担による増税での収入確保
プライマリーバランスを黒字化する。
皆保険、皆年金と言うすばらしい共助システムを永く運用するため、収入面では次世代への先送りを回避し増税での受益者負担は避けられないと思った。
支出面では過剰貯蓄と年金を正しく理解し、医療機関との接し方改革と、なんと言ってもプライマリーバランスの黒字化を一刻も早く実現することが必要。
社会保障に関しては政争の具とせず日本の未来のために「安心」を盤石にして欲しい。
現在の閉塞感の根源はここにあるような気がした。 -
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Posted by ブクログ
オーディオブックにて聴了。ものすごく勉強になった！本も購入を検討。
日本の皆保険制度が世界的にも珍しく、よく出来た仕組みだったとは。
一方で、リタイア後の層に手厚く、現役世代に優しくないという日本の社会保障の設計自体は、もはや時代に即していない。こういった制度も現実に合わせて刷新されていくべきだと思う。
マクロ経済スライドはまさに現実に合わせて保障を見直す、年金制度持続のための仕組みなのに、「年金が減る！」と騒がれて叩かれていたような…？
思想の一貫性なくその時々で政策を批判し煽り立て、有権者側に無知や無関心が植え付ける(政治は誰がやってもダメなもの、変わらないと諦観の念を抱かせる)マスメディアにも責任の一端はあろうが、高齢者優遇の政策や制度が変わらず残存するのは、最終的には《選挙に行かない》という行為を果たしてしまう若年世代自身の責任でもあると考えさせられる。 -
Posted by ブクログ
人間は助けてあって生きていく。その思想を形にした画期的なシステムが社会保障
●本の概要・感想
多くの社会人が給与明細の控除額を嘆く。その控除額が社会保障を支えているのである。徴収分を嘆くのはミクロの視点であり、その意義を理解するにはマクロの仕組みを知らなければならない。社会保障の制度は一人ひとりが安心して暮らせるために作られた合理的なシステムだ。これを守り、生かし、いかに日本を発展させてゆくか。きちんと社会保障を学べば、給与明細や税徴収の見え方が変わるに違いない。社会保障は生きる価値の無い人などいないとする。人は時に助け合い、支えあわなければならないとしている。その制度を皆で選んでいる。そのことを我々は知るべきだろう。
●本の面白かった点、学びになった点
＊社会保障がリスクを分散させる。不安を軽減させる
・人生にはリスクがつきものだ。明日事故にあうかもしれぬ。一家の大黒柱がいなくなるかもしれぬ。難病を発症し、いつものように働けなくなるかもしれぬ。もし、そんなリスクが現実になったとき、誰も手を差し伸べてくれない世界だとしたら。自分の貯蓄や家族だけしか当てにできないとしたら。人々は不安を抱き、他者を信頼しづらくなるかもしれない
・社会保障は助け合いを約束したシステムだ。生きづらい人、生活に困窮する人皆を支えていく仕組みである。生活には困っていない人たち同士でお金を出し合って、いざというときに備える。そのような仕組みがあるからこそ、僕たちは安心して人生を送ることができる
＊社会保障が経済を回す
・日本の成長産業は社会保障と深く関わっているところばかりだ。福祉や医療、教育等..。もし、社会保障がなければ、金持ちは自分の資産を抱え込んでしまう。そうならないように、一定の額を徴収し、社会保障として還元することで、経済が豊かになる
・今や社会保障に関わる消費および投資がその地域を潤している場合もある
＊社会保障は恵まれない人々の自立を支援する。自助・互助・共助・公助の考え方
・社会保障は何でもかんでも人々を支援するというわけではない。皆でリスクを分散しつつ、本当に大変な目にあっている人にはお金を渡すという仕組み
・まずは自助と互助を求める。あくまで自分の力で、それでもうまくいかない場合には周りの力で助けあう。それでもうまくいかない場合には共助の仕組みが働く。自分が普段払っている保険によって支援を受けられる仕組みだ。それでも困窮にあえぐ人には公助によって支える。虐待や生活保護者などがこれにあたる
＊年金は破綻しない。なぜなら、ある分しか払わないから
・年金が破綻すると吹聴された政権があったが、全く払われなくなるということはない
・マクロ経済スライドという仕組みを導入した。ざっくり言うと、「払える分しか払わない」という仕組みになっている
＊皆保険を達成した日本の奇跡
・皆保険を達成したのは日本が戦争に負けて資産格差がほとんどなくなったから。今の中国などでは、皆保険制度を作り上げることはムリだろう。資産家や金持ちが金銭的に割りを喰う制度になるからだ
●読んだきっかけ
オーディオブックのセール。図表が54もあってびっくりした。とても良い本だったけど、図表はオーディオブックと相性悪いんだよな